2010年深圳市率先試水通過(guò)職位分類(lèi)和聘任制的實(shí)施,將部分公務(wù)員“官帽”摘掉。29日國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)了解到,公務(wù)員聘任制這一做法有望在廣東全省推開(kāi),廣東省政府辦公廳公布的《廣東省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)中明確,未來(lái)5年,廣東將深化人事制度改革,推進(jìn)人事管理科學(xué)化民主化制度化建設(shè),其中引人注目的一項(xiàng)措施就是推進(jìn)公務(wù)員分類(lèi)管理,試行聘任制公務(wù)員制度。
公務(wù)員分類(lèi)管理摘“官帽”
長(zhǎng)期以來(lái),能進(jìn)不能出,能上不能下一直是公務(wù)員制度的弊端,而此次《規(guī)劃》中旨在“提高管理服務(wù)水平,有效控制財(cái)政供養(yǎng)人員增長(zhǎng)”的公務(wù)員聘任制將在未來(lái)5年內(nèi)逐步推開(kāi),以深化公務(wù)員管理制度改革,打破上述弊端。《規(guī)劃》中明確,將加強(qiáng)公務(wù)員法配套法規(guī)體系建設(shè),進(jìn)一步完善公務(wù)員管理機(jī)制,推進(jìn)公務(wù)員分類(lèi)管理,試行聘任制公務(wù)員制度。
據(jù)了解,公務(wù)員聘任制并非廣東獨(dú)創(chuàng),此舉是廣東貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的一個(gè)舉措。在這方面,深圳成為廣東第一個(gè)吃螃者。2010年2月,深圳詳細(xì)公布了深圳市公務(wù)員分類(lèi)管理制度改革內(nèi)容:把公務(wù)員原來(lái)“大一統(tǒng)”管理模式劃分成綜合管理類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi),69%的公務(wù)員被劃入行政執(zhí)法類(lèi)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)中,通過(guò)職位分類(lèi)和聘任制的實(shí)施,部分公務(wù)員“官帽”被摘掉,“鐵飯碗”變成“瓷飯碗”,獨(dú)立的晉升渠道讓長(zhǎng)期困擾公務(wù)員的“天花板”問(wèn)題得到破解。據(jù)了解,深圳市作為全國(guó)公務(wù)員分類(lèi)管理改革試點(diǎn)城市,目前深圳全市在聘的聘任制公務(wù)員已超過(guò)1500人,他們成為了深圳乃至全國(guó)最早的聘任制公務(wù)員。
隨著深圳的成功試點(diǎn),以及公務(wù)員聘任制寫(xiě)進(jìn)《規(guī)劃》,專(zhuān)家認(rèn)為,這種微如星火般的制度革新,有望激活官僚制官場(chǎng)文化“一池春水”。
選拔基層人才到黨政機(jī)關(guān)
除了實(shí)行聘任公務(wù)員制度,《規(guī)劃》還提到堅(jiān)持和完善從基層和生產(chǎn)一線(xiàn)考錄公務(wù)員的制度和辦法,探索建立從國(guó)有企事業(yè)單位、村(社區(qū))組織及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等生產(chǎn)一線(xiàn)選拔優(yōu)秀人才到各級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作,以及各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)面向下級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員進(jìn)行公開(kāi)遴選的機(jī)制;探索珠三角地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)公務(wù)員雙向掛職鍛煉,以及公務(wù)員跨系統(tǒng)跨部門(mén)交流輪崗的有效途徑和辦法。
《規(guī)劃》的提法,廣東也有所實(shí)踐。去年,廣東從珠三角地區(qū)企業(yè)的優(yōu)秀外來(lái)工中選拔50名基層公務(wù)員,該做法全國(guó)領(lǐng)先。今年7月份,省委組織部、省人社廳又發(fā)出公告,從優(yōu)秀工人、農(nóng)民中選拔250名基層公務(wù)員和事業(yè)單位職員,學(xué)歷要求高中(中專(zhuān)、中技)以上。這是廣東首次面向本地工人農(nóng)民選拔公務(wù)員,也是第二次從外來(lái)工中選拔公務(wù)員。
對(duì)這一做法,廣東省政府參事王則楚大加贊賞。王則楚說(shuō),廣東頻頻從基層選拔基層公務(wù)員或從外來(lái)工中考錄公務(wù)員,這些舉動(dòng)正符合中央提出的要從基層選拔有經(jīng)驗(yàn)的人擔(dān)任公務(wù)員的精神,這樣做有利于提高施政效果。
深圳公務(wù)員聘任委任之異同
相同
1 深圳對(duì)聘任和委任公務(wù)員都實(shí)行統(tǒng)一公開(kāi)招聘的辦法,同一時(shí)間進(jìn)行考試、面試,但招考公告上會(huì)注明哪些職位是聘任,哪些職位是委任;
2 聘任制公務(wù)員與委任制公務(wù)員在身份地位、崗位履職、政治待遇、發(fā)展機(jī)會(huì)、管理制度上沒(méi)有差別,都使用行政編制(或參照公務(wù)員法管理事業(yè)編制),按職位分為綜合管理、行政執(zhí)法和專(zhuān)業(yè)技術(shù)3大職類(lèi)管理,都可以競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、有相同的職業(yè)發(fā)展空間等等。
差別
1 聘任制公務(wù)員須與單位簽訂聘任合同,單位對(duì)聘任制公務(wù)員實(shí)行合同管理。公開(kāi)招考的聘任制公務(wù)員首次聘期為3年,合同期滿(mǎn)雙方愿意續(xù)聘的,可直接續(xù)簽聘任合同,續(xù)聘的聘期一般為5年。符合條件的聘任制公務(wù)員連續(xù)聘滿(mǎn)10年的,單位可與其簽訂無(wú)固定期限的聘任合同。委任制公務(wù)員則不需要跟單位簽訂合同。
2 聘任制公務(wù)員不執(zhí)行現(xiàn)行委任制公務(wù)員的退休制度,而實(shí)行社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保障制度,實(shí)現(xiàn)與社會(huì)其他群體養(yǎng)老保障的銜接。
3 委任制公務(wù)員工資與職級(jí)掛鉤,而聘任公務(wù)員待遇取決于自身工作業(yè)績(jī),是一種剛性的薪酬制度。
《規(guī)劃》中其他亮點(diǎn)
1.事業(yè)單位全面實(shí)行公開(kāi)招聘制度
完善公開(kāi)招聘辦法,制訂出臺(tái)事業(yè)單位崗位設(shè)置和人員聘用管理、競(jìng)聘上崗、考核、獎(jiǎng)懲、申訴、辭聘、解聘等管理辦法,完善事業(yè)單位人事管理信息系統(tǒng),提高人事管理規(guī)范化、科學(xué)化水平。
2.逐步鋪開(kāi)中學(xué)正高、小學(xué)副高職稱(chēng)評(píng)審
拓展職稱(chēng)評(píng)價(jià)領(lǐng)域和等級(jí),推進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)職業(yè)資格制度試點(diǎn)工作,逐步鋪開(kāi)中學(xué)正高、小學(xué)副高職稱(chēng)評(píng)審和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才評(píng)價(jià)試點(diǎn),爭(zhēng)取國(guó)家支持開(kāi)展技工院校、中等職業(yè)學(xué)校正高職稱(chēng)評(píng)審試點(diǎn)和粵港專(zhuān)業(yè)資格互認(rèn)試點(diǎn)。
公務(wù)員聘任制打破公務(wù)員終身制
“引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,打破‘鐵飯碗’,公務(wù)員聘任制相比委任制有許多優(yōu)勢(shì)。”中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師陳天祥對(duì)廣東出臺(tái)公務(wù)員聘任制這一措施如是解讀。他說(shuō),這一舉措有很重要的意義,不僅降低了機(jī)關(guān)用人成本,提高政府行政效率,還健全了機(jī)關(guān)用人機(jī)制,促進(jìn)公務(wù)員制度進(jìn)一步改革。
深圳市聘任制公務(wù)員再次招考 非深戶(hù)籍考生超50%
深圳市今年第二次聘任制公務(wù)員考試將于12月3日上午,在全市47個(gè)考點(diǎn)共1388個(gè)考場(chǎng)如期舉行,計(jì)有43288人報(bào)名角逐255個(gè)職位共483個(gè)崗位。國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)(www.gjgwy.org)從深圳市考試院獲悉,由于此次聘任制公務(wù)員招考取消了戶(hù)籍限制,考生中非深圳戶(hù)籍報(bào)考人數(shù)首次超過(guò)深圳戶(hù)籍報(bào)考人數(shù)。