111、公文裝訂有哪些規(guī)范性的要求?
【解答】 裝訂是公文制發(fā)過程中的一個重要環(huán)節(jié)。公文要求雙面印刷，正規(guī)的裝訂應(yīng)是折頁裝訂，即公文印在A3規(guī)格紙上然后折成A4規(guī)格裝訂。應(yīng)當(dāng)注意兩點：一是頁數(shù)少的要騎馬訂，頁數(shù)多的平訂。二是兩釘釘鋸?fù)庥喲劬嘈旧舷赂?/4處。由于A4型紙長297mm，分為四份每份約75mm，即為符合標(biāo)準(zhǔn)。三是折頁裝訂如果采用騎馬訂，頁碼應(yīng)是4的倍數(shù);如果采用平訂，一般只允許有一個單頁，這個單頁叫做配貼;配貼應(yīng)配在公文的中間并粘貼，如果配在公文的最后即為散頁明訂，是不允許的。
112、什么是公文的行文和行文關(guān)系?行文的原則及具體要求是什么?
【解答】 行文是公文制發(fā)全過程中的重要一環(huán)。行文指的是一個機(jī)關(guān)給另一個對方機(jī)關(guān)或內(nèi)部機(jī)構(gòu)發(fā)文，這一發(fā)一收之間必然構(gòu)成一對行文關(guān)系。機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，有上下級關(guān)系、平級關(guān)系、業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系等幾種，公文的行文關(guān)系必須根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，一般不得越級請示和報告(見新《辦法》和《條例》第十四條規(guī)定)，這就是公文行文的基本原則，任何行文都不可超越這個原則。
按照上述原則，機(jī)關(guān)之間的相互行文可以分為下行、上行、平行三個方面：
(一)下行文
下行文是上級機(jī)關(guān)對所屬內(nèi)部機(jī)構(gòu)及下級機(jī)關(guān)的行文。在下行文的關(guān)系上，應(yīng)注意以下七點：
(1)要選準(zhǔn)下行文種，如命令(令)、決定、通知、通報、意見、會議紀(jì)要、批復(fù)等。
(2)一般只發(fā)直屬下級，也可以擴(kuò)大所屬各級。
(3)公告、通告及凡經(jīng)批準(zhǔn)公開發(fā)布的公文，同發(fā)文機(jī)關(guān)正式印發(fā)的公文具有同等效力。
(4)對下屬受雙重領(lǐng)導(dǎo)的單位，一個上級機(jī)關(guān)向這種單位下行批復(fù)、專門性的決定和通知時(例如領(lǐng)導(dǎo)成員的任免、機(jī)構(gòu)的增減、業(yè)務(wù)上的重要事項等)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，抄送其另一個上級機(jī)關(guān)。
(5)上級機(jī)關(guān)不可與下級機(jī)關(guān)(如市政府與市交通局)聯(lián)合向基層行文，因為市交通局與市政府不是平行單位，是市政府所屬的一個部門，以市政府名義行文而再加上交通局顯然是多此一舉。
(6)本機(jī)關(guān)的黨組不能向下屬機(jī)關(guān)的黨組直接行文(如市政府黨組對縣政府黨組)，更不能向下一級行政機(jī)關(guān)行文(如市政府黨組對下屬的縣政府)，因為它們之間不存在隸屬關(guān)系。一個行政機(jī)關(guān)的黨組，只對本機(jī)關(guān)內(nèi)部行使黨的領(lǐng)導(dǎo)，對上只對上級黨委負(fù)責(zé)并報告工作。以黨組名義報給上級黨委的請示、報告，黨委可批轉(zhuǎn)(轉(zhuǎn)發(fā))下屬單位的黨組織予以貫徹執(zhí)行。
(7)在政府部門黨組撤銷后，為使黨的方針、政策迅速貫徹執(zhí)行。黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要可以向同級或下級政府部門行文。
(二)上行文
上行文是下級機(jī)關(guān)向上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)(包括有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系的上級機(jī)關(guān)在內(nèi))的行文。在上行文的關(guān)系上應(yīng)注意以下四點：
(1)要選準(zhǔn)上行文種，即請示、報告和意見。
(2)一般不能越級。
(3)黨政不能交叉行請示、報告性公文。
(4)受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)，在向上級請示時，應(yīng)主送一個上級機(jī)關(guān)、抄送另一個上級機(jī)關(guān)，不可一并主送。
(三)平行文
平行文是平行機(jī)關(guān)或不相隸屬機(jī)關(guān)之間的行文。在平行文的關(guān)系上，應(yīng)注意兩點：
(1)要選準(zhǔn)平行文種，主要是函，其次有周知性的通知、意見。
(2)平行文在寫法上要態(tài)度謙和，多用商量的語氣，不能強(qiáng)加于人，更不能用指示性的口吻。
113、新《辦法》對政府各部門的行文做了哪些規(guī)定?
【解答】 新《辦法》的第十五條、十六條、十七條、十八條、十九條共五條，都是規(guī)范政府各部門行文的，可見，解決政府部門行文，是從整體上堅持正確行文規(guī)則的關(guān)鍵。
上述諸條，突出強(qiáng)調(diào)了以下六點：
(1)政府各部門依據(jù)部門職權(quán)可以相互行文和向下一級政府的相關(guān)部門行文。
(2)除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文。
(3)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳(室)外不得對外正式行文。“正式行文”指以“文件格式”行文，例如省屬各廳內(nèi)設(shè)的處、市屬各局內(nèi)設(shè)的科不得向外正式行文，但各廳、局的辦公室不在此列。
(4)同級政府各部門之間、上級政府部門與下級政府之間、政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊機(jī)關(guān)之間、政府部門與同級人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位之間可以聯(lián)合行文。
(5)屬政府審批的事項，經(jīng)政府同意也可由部門行文，但文中應(yīng)當(dāng)注明經(jīng)政府同意。
(6)部門之間未經(jīng)協(xié)商一致的問題，不得各自向下行文。
國務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步精簡會議和文件的通知》中指出：“當(dāng)前部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)越權(quán)發(fā)文現(xiàn)象十分突出，成為文件過多的主要原因”。通知中要求：“各部門要嚴(yán)格控制向地方政府發(fā)文，除與地方政府商洽工作、征求或回復(fù)意見外，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各部門一般不得向地方政府正式發(fā)文。嚴(yán)格控制部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)發(fā)文。部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳(室)外，不得對外正式行文”。
2001年1月1日國務(wù)院辦公廳國辦函〔2000〕1號文件對此又進(jìn)一步做了明確規(guī)定：“政府各部門(包括議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu))除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文;如需行文，應(yīng)報請本級政府批轉(zhuǎn)或由本級政府辦公廳(室)轉(zhuǎn)發(fā)。因特殊情況確需向下一級政府正式行文的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)本級政府批準(zhǔn)，并在文中注明經(jīng)政府同意。部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳(室)外，不得對外正式行文的含義是：部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得向本機(jī)關(guān)以外的其他機(jī)關(guān)(包括本系統(tǒng))制發(fā)政策性和規(guī)范性文件;不得代替機(jī)關(guān)審批下達(dá)應(yīng)當(dāng)由機(jī)關(guān)審批下達(dá)的事項;與相應(yīng)的其他機(jī)關(guān)進(jìn)行工作聯(lián)系，確需行文時，只能以函的形式發(fā)文。‘函的形式’是指公文格式中區(qū)別于‘文件格式’的‘信函格式’。以‘函的形式’行文應(yīng)注意選擇使用與行文方向一致，與公文內(nèi)容相符的文種”。
114、非法定文種(如工作總結(jié)、計劃、調(diào)查報告等)上報下發(fā)時，可否直接使用標(biāo)準(zhǔn)的公文格式獨立行文?
【解答】 不可以。我們通常所說的非法定文種，即黨和國家公文法規(guī)中未加以確定的文種，它們中大至工作總結(jié)、計劃、規(guī)劃、調(diào)查報告，小到專用書信、便函。非法定文種與法定文種(黨的機(jī)關(guān)公文有14個文種，國家行政機(jī)關(guān)公文有13個文種，合計為27個，其中9個是相同的，故黨政公文的法定文種，亦叫“正式文種”、“主要文種”，合計為18個)的一個重要區(qū)別，就是在行文上不能套用國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)格式(它只是一個由標(biāo)題、正文、落款、成文日期組成的簡便格式)，也無獨立行文的資格。為此，它要上報下發(fā)，就必須從法定文種中尋找合法的載體來載運(yùn)著它行文。對上通常選用“報告”作載體，對下通常選用“通知”作載體，對平級要用“函”，我們管這種載體叫“文件頭”。“文件頭”是一份文件的正件(亦叫“主件”)，被載運(yùn)著的非法定文種是這份文件的附件(但不能稱“副件”)，這是從公文的運(yùn)轉(zhuǎn)程式角度上講的。如果從實際內(nèi)容上，而附件恰恰是這份文件的“主件”所在。
115、以部門名義上報材料，把市委、市政府一并列為主送機(jī)關(guān)行不行?
【解答】 不行。以部門名義上報的材料，可以主送給市政府，不可一并主送給市委;對上報市委的材料，應(yīng)用部門黨委或黨組的名義另行行文，不可把黨政行文混在一起，打亂正常的隸屬關(guān)系。
