??? 自從2000年中央、國家機關將《申論》作為錄用公務員考試公共科目以來申論考試便引起廣大報考公務員的考生的特別關注。由于《考試大綱》中指出申論考試“主要測查應試者對給定資料的閱讀理解能力、分析歸納概括能力、提出和解決問題能力，以及文字表達水平”因而出題角度靈活，涉及的知識面逐步拓展，于是不少考生在面對《申論》考試給定資料答題時常常感到不知從何處落筆，以致申論考試成績成為考生必考科目中得分最低的。
　　
??? 申論，是一種非常嚴格的錄用考試，試題的政治導向很明確不容許出現偏差，試題的客觀性很強，不容許隨意發揮，文中的觀點和內容都有定論，無可非議，題材的具有多樣性和答題具有規范性。所以一些考生很愿意采取“套路式”的寫作，寫作分成“幾步走”，覺得這樣寫起來很會得高分，孰不知閱卷人對“套路式”答題是非常反感的，因為考生在“生搬硬套”的過程中，就不能夠很好的表達自己的看法，使文章顯得十分呆板，沒有新意，如果你的寫作套路跟其他的人的寫作套路相同或相近，這樣“千人都一面，千篇都一律”，那么你的文章就很難抓住閱卷人的眼睛，要想脫穎而出，得到高分就更是難上加難了。
　　
??? 首先，針對這種情況，我們通過對國家、地方歷年真題的分析，總結出申論文章應該“多角度分析，小角度切入”的真諦，申論中給出的文章就是讓考生通過閱讀材料，根據考生自己對材料的多角度的理解與分析，可以得出材料中隱含的多個信息。然后從這多個信息當中選出一個信息進行論證分析。不再強調每篇材料必分段、歸納段意、概括中心等，這就要求要改變那種逐詞、逐句、逐段分析課文的方法，應根據材料特點，聯系實際，列出多個所獲取的信息，運用多種方法，從體味材料的語言文字、揣摩材料的表達順序、體會出題者的意向，對材料多層面、多角度地展開閱讀，從材料中尋覓多角度，迅速打開思路，然后從多角度中選擇一個自己較有把握的小角度切入，即把話題落實到具體的人、事、物或具體的場景上，鎖定你文章的中心。從多個信息中選擇其一，這樣會大大降低跟其他考生“雷同”的機率。從“小角度切入”不僅能迅速鎖定中心，切入話題，而且能很快尋找到最佳的立意角度，使文章出新。在文章選擇好立意之后，就要注意卷面的問題了，卷面就像人的儀表，在閱卷中占有一定的分值，并且會間接影響最終的得分。這就像一個人如果擁有干凈整齊的外表，搭配合體的服飾，或許還未開口講話，就已經給他人留下了美好的第一印象。因此在考試中，閱卷老師對那些清楚整齊、布局合理的卷面總會情有獨鐘，但很多考生因為考試時間緊張，加上平時不注意卷面的美觀，沒有養成良好的寫作習慣，所以我們閱卷時見到的申論試卷，大多數卷面不太理想。要想做到卷面的美觀，其實也不難，第一要打好腹稿，盡量不要涂改，考試中整段整段的刪改，或一長句的涂改，是非常不合適的，因為這樣不僅影響美觀，有礙觀瞻，還耽誤了答題地時間；第二要注意整體的格式、布局，標題的字體可以略大于正文，標題居中排列，正文的寫作統一采用正規的方式，用統一規范的數字來標記層次。同時還要注意書寫，盡量用正楷，當然如果你練過書法，能寫一手比較漂亮、規范的草書，在考試中顯露一番，也好。最怕的就是龍飛鳳舞地狂草一氣，到頭來你的“天書”閱卷老師無法辨認，結果可想而知。因此答題時最好能用規范的正楷書寫，且盡量不要刪改，若確有少許需要更正的、在錯誤的地方輕輕劃一斜線，再將正確的寫在旁邊即可，千萬不要信手涂鴉，讓黑坨坨布滿答卷。合理利用時間，根據分值的多少決定文章各部分投入時間精力的多少。
　　
??? 其次，考生要合理安排時間。有些考生考試時，申論的前半頭還基本能按要求來寫作，無論卷面還是結構、布局都基本符合規范，但后半部分就顯得凌亂無序，而策論性文章給分重點往往又放在措施的制定部分，所以要求我們做此類文章一定要合理分配時間，甚至根據分值的多少來決定時間的分配，只有這樣才能在最短的時間考出最好的成績。具體做法如下：首先應該有一個整體構思，決定動筆前，在驗草紙上大概列出將要寫作的文章的提綱，另外若時間允許，最好能將文章的開頭、每段的中心句，簡要的寫一下，最起碼有一個簡單的腹稿，對全文的整體布局有一個初步的規劃，避免考試打亂仗。接著就有一個時間合理分配的問題了，申論的策論性文章提出問題、分析成因、解決問題三部分的分值一般是15%、25%、60%，這也就決定了我們應該花在各部分的時間、精力也應與之相適應，包括文章的篇幅也應與之對應。因此作文時可以在分析原因部分花多點時間，當然對策部分即措施的制定應該投入最多的時間和精力，千萬不要按部就班，從頭到尾的寫，這樣極易出現上文所說的毛病，開頭詳盡，中間主體措施、對策部分，因時間不夠而篇幅短小且偏離中心，該寫的沒寫。
　　
??? 最后，考生要講究文章的整體布局和構思，用“鳳頭、豬肚、豹尾”構文法。說到文章的結構布局，其實也是個老生常談的問題，更是個基本功的問題，其實不僅申論考試時寫策論文應該注意文章的布局謀篇，就是我們寫其它類型的文章，都應該要注意這個問題，所以這里介紹一種中國傳統作文有關結構方面的理論：“鳳頭、豬肚、豹尾”構文法，希望能對大家的作文布局、構思有所啟迪。這種說法也許很多同學在小學的作文課上，就已耳聞了，這句話的大概含義可能也可以說出來，無非就是要求作文應該開頭開門見山，篇幅簡短，引人入勝，中間主體部分應內容充實，文通句順，表述清晰，結尾短小精悍，寓意深刻，回味無窮。這種構文方式說起來容易，但要我們在作文實踐中認真履行，特別時在考試中結構布局時注意到這點，還是有一定難度的。

??? 【社會問題的背景】

　　(1) 2010年10月9日，中國發展研究基金會在上海發布《中國發展報告2010：促進人的發展的中國新型城市化戰略》，對中國城市化進程提出了有關政策建議。

　　報告主筆之一、國家發展與改革委員會秘書長楊偉民在發布會上指出，中國城市化帶有“半城市化 ”特征，有關統計包括約1億4500萬在城市生活、但沒有享受到和城市居民同等公共福利和政治權利待遇的農民工，也包括約1億4000萬在鎮區生活但從事務農的農業戶籍人口。這些并沒有真正轉變身份的城市人口約占城鎮總人口的一半。

　　他表示，考慮到實際操作的可行性，中國在推進戶籍制度改革的過程中，農民工市民化不宜采取統一開放所有地區、所有城市戶籍的方式，而是應根據地方實際情況和承載能力，在農民自愿的基礎上，以“保留戶籍、總量控制、放寬條件、逐步推進”的方式進行。

　　城市化率2030年達65%

　　年均2000萬人進城落戶

　　(2)這個由十余名中國國內官員和學者歷時一年半撰寫而成、但不代表官方意見的報告提出，從“十二五”(國民經濟和社會發展第十二個五年規劃，2011至2015年)開始，用20年時間解決中國的“半城市化”問題，使中國城市化率在2030年達到65%。這意味著以平均每年2000萬人的速度，解決4億農民工及其家屬的進城和落戶問題。

　　報告估計，當前農民工市民化的平均成本約為每人10萬元人民幣(約2萬新元)，以此推算，有關工作每年需2萬億元的資金投入，必須由中央政府、地方政府和市場分擔。

　　官方數據顯示，到2009年，中國城鎮人口已達到6億2200萬人，城鎮化率為46.6%。

　　不會大規模創造就業

　　(3)在城市形態和布局不均衡、資源和環境約束嚴峻等方面的大背景下，報告也認為，由于發展小城鎮的資源成本高、大量發展小城鎮的社會成本過高，小城鎮不應成為未來中國城市化的主體形態。

　　報告說：“小城鎮的功能特點決定了大多數小城鎮不會持續、大規模地創造就業崗位，因而即使有再多的政策扶持，也難以成長壯大”;“在我國(中國)這種多級行政區劃以及各級政府大量介入經濟生活的情況下，發展小城鎮，就是發展自己的鄉鎮政府和縣政府駐地，發展自己的政治中心。結果是誰都可以壯大規模，誰都難以壯大規模;誰都在完善城鎮功能，誰都難以完善城鎮功能;誰都可以吸引農民進入，誰都難以吸引農民進入。”

　　報告主張，優化開發三個特大城市群(環渤海、長三角、珠三角)和重點發展另外八個大城市群(黑龍江哈大齊與吉林長吉地區、閩東南地區、江淮地區、中原地區、長江中游地區、關中平原地區、成渝地區、北部灣地區)，讓中國走上緊湊型、集約化、高密度的城市化道路。

　　今年年初，****中央一號文件提出的其中一個重點，是要將中小城市和小城鎮的發展作為城鎮化發展的重點。

　　(4)《中國發展報告2010：促進人的發展的中國新型城市化戰略》，該報告把“農民工市民化”作為推進中國城市化的主要任務，指出從2010年到2030年，中國應以平均每年2000萬人的速度，基本解決已在城市中的和未來進城的4億農民工，以及他們愿意留在城市生活的家屬的市民化問題。而進城落戶的農民工，應與城市原有居民享受同等的公共服務和各項權利。

　　以個人身份參與報告編撰的中國國家發改委秘書長楊偉民表示，中國未來幾十年要保持快速發展需轉變經濟增長的方式，其中擴大內需至關重要，而當前中國最大的內需就是城市化，“如果讓4億農民工及其家庭市民化，那他們將會創造巨大的內需”。

　　該報告建議，應先讓有穩定職業、享有社會保障和固定住所的農民工及其家屬轉為市民，中小城市和小城鎮可完全放開戶籍限制，大城市和特大城市則根據綜合承載能力逐步放寬落戶條件。同時，修訂土地承包法關于農民舉家遷往城市落戶就要取消其土地承包權的條款，可以考慮保留一定時期，如3到5年的土地承包權。

　　不過使農民工市民化需要巨額的資金投入。報告課題組調研結果顯示，中國當前農民工市民化的平均成本約在10萬元人民幣左右。這意味著中國未來每年為解決2000萬農民工市民化需要投入2萬億資金。???

尊老養老是中華民族的傳統美德。但是由于長期重城市輕農村的傾向，我們對城市老年人給予了更多的關注，而對辛勤耕耘的老年農民的養老問題卻關注甚少。由于農村生活條件較差，農村的社會保障制度不很完善，農村老年人的養老形勢越來越嚴峻。同時，在市場經濟逐步建立、社會經濟現代化以及人口流動的過程中，中國農村傳統的家庭養老也開始面臨許多挑戰：

一是家庭的小型化和核心家庭的增多，使得家庭的養老功能弱化，同時居住方式的代際分離導致老年人在經濟供養之外還面臨生活不便、照料不夠、精神苦悶等問題。二是大量農村年輕人進城打工，或者將關注重心向子女傾斜，產生了“重幼輕老現象”，對老年父母的實際生活質量產生了負面影響。三是老年人的壽命在不斷延長，健康狀況卻有所惡化，患病率、傷殘率上升，自理能力下降，需要更多的生活照料和社會服務，加大了家庭的負擔。

各種挑戰因素的結合使傳統家庭養老模式開始瓦解和分化。現代社會，中國農村的養老方式已不再是單一的家庭養老，而是一種以家庭養老為主，多種養老方式并存的農村養老格局。許多新的養老方式正在發揮著越來越大的作用。因此，發揮多種養老方式的作用，建立一種適合中國農村情況的養老制度，對于農村經濟的發展具有重要意義。

第一，通過宣傳教育，形成濃厚的尊老敬老的社會氛圍。要通過多種宣傳途徑，采取群眾喜聞樂見的形式，認真做好尊老敬老的宣傳教育工作。通過這種宣傳教育使人們認識到，尊老敬老養老是憲法規定每個公民應盡的義務。并通過社會輿論約束，從道義和制度上規范人們的尊老敬老行為，改變過去片面的兒女不養老和重物質輕精神的養老觀念，使老人時刻保持心情舒暢，精神愉快，頤養天年。

第二，不斷完善家庭養老。首先，通過宣傳教育，從正反兩方面引導子女，強化孝敬父母的意識，使“孝”成為一種社會行為準則。其次，老人可以及早做好自我養老經濟儲備，盡量經濟獨立。最后，加強法制監督。加強法制宣傳，強化法制意識，加強法制監督，必要時運用法律手段督促子女履行贍養父母的責任。

第三，搞好社區養老。應增加老年福利機構的數目，爭取每個鄉鎮至少有一個福利機構。在經濟好的地方可將老年福利機構如養老院等產業化，引入個人或企業的投資。擴大養老院服務范圍，針對老人的不同需求，提供短期入住、看護、治療等服務。其次，大力發展慈善事業，鼓勵一部分先富起來的人為孤寡老人提供捐贈。同時，可以在城鄉敬老院之間開展各種聯誼活動，增加城鄉老人的交流，豐富老人們的精神文化生活。

第四，大力推進社會養老。一是及時對現有農村保險基金進行清理、整頓，由市財政或責任主體多方籌集資金，彌補虧空。同時，加強管理，確保養老資金的保值增值和健康運作，提高農民繼續出資參保的信心。二是繼續試點新型養老保險制度，因地制宜，確定個人繳費和政府補貼的標準，做好農民的思想工作，認真解決在實施過程中出現的各種問題，切實把新農保的實惠落實到人。

農村養老問題直接關系到我國農村秩序的穩定與農業的可持續發展，以家庭養老為主導，進一步強化社會養老保險、引進商業養老保險，建立多種形式并存的農村養老保障體系，既符合我國農村的實際，又有利于操作和實施，為實現農民老有所養、老有所依提供了一條可行之路。

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??? 全國1.2億進城務工農民，他們的子女在義務教育年齡段的約為2000萬。其中近1000萬隨父母進城，被稱為“流動兒童”；超過1000萬留在家鄉，被稱為“留守兒童”。當前，“流動兒童”的教育問題已經引起政府和社會的高度關注，對“留守兒童”教育的關注還僅限于學術界和教育部門。農民進城務工進而由農民變為城市居民，這是中國城市化進程的基本路徑。億萬農民懷著追求美好生活、改變自己命運的夢想來到城市，他們為我國的經濟發展、城市建設作出了巨大貢獻，也增加了個人收入，成為農村脫貧的重要經濟來源。然而，農民工在子女教育問題上，碰到了許多問題和麻煩，他們可能要為此付出沉重的代價。
??? 再窮也要受教育∶　教育公平的底線
??? 追求教育公平，是人類社會古老的社會公正理念。2500年前孔子就提出“有教無類”即不分貧富貴賤人人都應受教育的教育民主思想，孟子提倡“幼吾幼以及人之幼”，就是要象培養教育自己的孩子一樣去培養教育別人的孩子。在西方歷史上，柏拉圖和亞里士多德早就對實施義務教育和通過法律保證公民的教育權利做出了深刻的論述。在近代，聯合國1948年通過的〈世界人權宣言〉，更把“受教育權”確定為一項基本人權。規定“不論什么階層，不論經濟條件，也不論父母的居住地，一切兒童都有受教育的權利”。我國《教育法》第九條第二款規定：“公民不分民族、種族、性別、職業、財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會。”
??? 教育公平首先是教育權利的平等，人人都享有受教育的權利，這似乎不存在疑問。但是，權利平等不是抽象的概念，它會受到各種社會不平等因素的制約。比如，因為貧困，因為“二元社會結構”導致的教育機會的不平等，影響了教育起點公平的實現。
??? 教育被視為實現社會平等的“最偉大的工具”。一個人來到這個世界，一要吃飯，否則不能活命；二要讀書，否則就不能成為真正意義上的社會人。嬰兒被狼叼走，受狼的教育就成了“狼孩”。人類5000年文明的延續，靠的是教育。如果一個人從出生到死去，沒有受到文明教育，他和猴子的區別有多大？15年前，我開始做希望工程時，有人問我動機，我就說“奉行人道主義，不讓失學窮孩子重復他們父輩的悲慘命運”。
??? 我們經常在農村土墻上看到“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”的標語，我又聽到“再窮也要受教育”的口號。我十分贊賞這句口號，它很確定，不抽象，沒余地，道出了教育平等的最高境界，也是最低底線。
??? 據調查測算，在近千萬應接受義務教育的進城農民工子女中，失學兒童有近百萬。失學的客觀原因，無非三條：一是公立學校門檻高進不去；二是民辦學校被關閉無校可上；三是交不起最低限額的學費進不了任何類型的城市學校而失學。
??? 2003年3月，我在全國政協十屆一次會議上遞交了《關于依法保障農民工子女接受義務教育的權利的提案》，得到了教育部比較積極的辦案回應。此時，農民工子女教育問題已經受到政府和社會各界的關注。一個重要的標志性事件就是在去年9月教師節前夕，溫家寶總理到北京石景山區玉泉路小學看望在那里就讀的農民工子女，在黑板上寫下“同在藍天下，共同成長進步”幾個大字，并指出：一定要讓進城務工農民的孩子有書讀、有學上。10月，國務院辦公廳轉發了教育部等六部委《關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的意見》，要求各級政府采取切實措施，解決進城務工就業農民子女義務教育問題，并號召社會捐款、捐物，資助家庭困難的農民工子女就學。今年的中央一號文件再次明確指出：“城市政府要切實把對進城農民工的職業培訓、子女教育、勞動保障及其他服務和管理經費，納入正常的財政預算，已經落實的要完善政策，沒有落實的要加快落實”。隨后財政部又做出貫徹中央一號文件的有關規定：在城市中小學就讀的農民工子女，負擔的學校收費項目應與當地學生一視同仁，不再收取借讀費、擇校費、或要求農民工捐資助學及攤派其他費用。
??? 今年1月，嘉里糧油捐款5000萬元人民幣，設立“希望工程--金龍魚農民工子女助學基金”，中國青基會正式啟動“希望工程助學進城計劃”。這個計劃適應中國城市化的進程，追隨農民進城的步伐，秉承希望工程一以貫之的使命----讓農民的后代都上學，是希望工程發展15年后新的戰略舉措。
農民工子女教育的“兩難”困境
??? 農民工子女教育問題是轉型期我們不得不面對的一個十分棘手的社會問題。首先是農民工家庭在子女教育問題上面臨“兩難”：一是隨父母進城的子女，即“流動兒童”的教育難題，二是留在家鄉的子女，即“留守兒童”的教育難題。
??? 關于“流動兒童”的教育問題，已經討論得比較多了，總的說來，現狀不容樂觀。“流動兒童”這個群體面對的不單單是一個讀書的問題，更有如何溶入他們生活的城市社會的問題。因為，農民工的后代，將不再是“農民工第二代”，而是城市新一代，城市新公民。可怕的是，這些未來的城市公民，比他們的父輩和祖輩都更強烈地感受到了不公平、受歧視。這些感受發生在他們交不起“借讀費”、“贊助費”被公立學校拒之門外時，發生在他們在讀的民辦學校被“抄家”強行關閉時，發生在無錢上學游蕩在街頭巷尾時，還發生在讀公立學校受城里孩子欺負時。我看到過中央電視臺的報道，一個農民工的孩子哭著說：“我不喜歡北京的孩子，他們欺負我”。我還看到多項調查數據，表明差不多50%的農民工子女有受欺負，受歧視的經歷。許多孩子因此離開公立學校。我對中國青年報記者說：“我們是不是在播種仇恨”？
??? 幸運的是，“流動兒童”　畢竟是跟隨父母流動，他們還能在父母的關懷庇護下找到童年的幸福，這種幸福是他們人生最寶貴的財產。而父母外出打工留守在農村的兒童，則是另外一種境況。古訓說：“父母在，不遠行”。現在變成了“兒女留守，父母遠行”。這部分兒童的教育，是一個更大的難題。
??? 教育部基礎教育司于2004年5月召開了“中國農村留守兒童問題研究”研討會。與會專家指出，在人格發育過程中，兒童早期的環境和家庭教育被認為是非常重要的因素。“不管你立足什么理論，在從嬰幼兒期到兒童期、青春期的孩子的人格形成(其中特別是社會化)過程中，父母與子女間的關系是一個極其重要的構成因素。”這種關系直接影響孩子的行為、心理健康、人格與智力發展、甚至是學習成績。留守兒童問題正是因為父母在外，父母與子女之間的關系相對疏遠，導致家庭關系失調，親子關系發生了消極變化造成的。另外，在缺乏父母關愛和正常家庭氛圍的環境下成長起來的兒童，往往對社會很冷淡，缺乏安全感，如有人欺負或歧視，便會出現退縮或攻擊行為。有些人直至青少年時期仍然表現愛挑釁、易沖動和反社會行為。據目前研究來看，農村留守兒童的問題集中表現在四個方面：人格發展不健全；學習成績滑坡；道德發展危機；違法行為趨多。　　　　　　
??? 另據對1184名打工者子女的抽樣調查，有47%的學習成績較差，41%的學習成績中等偏下，10%的學習成績較好，僅有2%的學習成績優秀。“無人管教自我放棄”、“情感缺失冷漠內向”、“四處奔波學學停停”、“讀書無用打工有理”等，正成為那些父母悉數外出務工，由祖輩照料生活的農村子女的“留守綜合癥”（2004年2月17日《中國青年報》）。
??? 中國農民怎么也沒有想到，他們為了擺脫貧困的命運，追求新的生活，竟然要付出如此痛苦的代價！
??? 我國農民的貧困，根源在城鄉社會的“二元結構”。據家統計局公